У Счетной палаты вызвало вопросы ценообразование крабовых аукционов — Регионы

Аукционы по рассредотачиванию инвестиционных квот на вылов крабов, которые были запущены в России в 2019 году, не привели к возникновению на рынке новых участников, кроме того, несовершенным был порядок формирования начальной стоимости лотов, сообщается в сообщении Счетной палаты по итогам проведенной ведомством проверки. Росрыболовство опровергло сообщения о росте цен на рыбу

Счетная палата в ходе поверки анализировала, в частности, порядок проведения центральным аппаратом Росрыболовства агентство по рыболовству (Росрыболовство) — орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании указа президента РФ от 12 мая 2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству аукционов по продаже права на заключение контракта о предоставлении доли квоты на вылов крабов в инвестиционных целях. Закон, который ввел данный новый вид квот, был принят в России в начале мая 2019 года.

На инвестиционные квоты на добычу крабов выделяется 50% общего допустимого улова крабов или короткохвостые раки (лат, а толики квот распределяются по результатам электронных аукционов и закрепляются за пользователями на 15 лет. 1-ые такие аукционы состоялись в октябре 2019 года, их победители заплатили за квоты 142 млрд рублей.

Аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин, комментируя ценообразование лота аукциона, отметил, что его первоначальная цена формируется из нескольких компонентов: определяемая квота, среднерыночная цена тонны конкретного вида крабов, срок, на который заключается контракт, а также коэффициент инвестиционного обязательства, учитывающий затраты на строительство краболова.

«Он составил 0,25 — практически дисконтирующий коэффициент», — отметил Батуркин, слова которого приводятся в сообщении контрольного ведомства по итогам поверки. И, по мнению Счетной палаты, коэффициент был утвержден без финансово-экономического обоснования.

Глава Росрыболовства Илья Шестаков, слова которого приводятся в сообщении контрольного ведомства орган государственного управления или местного самоуправления, наделенный правами, обязанностями и полномочиями в какой-либо области государственной деятельности или отрасли народного хозяйства, дал согласие, что механизм расчета коэффициента нуждается в доработке. По его словам, необходимо провести дополнительное экономическое обоснование и в большей степени обрисовать, о чем говорит этот коэффициент.

«Сейчас формула начальной цены формируется как рыночная себестоимость квоты краба, которая сформировалась по итогам аукционов за предыдущие годы, умноженная на 15 лет, то есть весь период использования ресурсов. Поэтому допускаю, что этот коэффициент дисконтирующий, но его надо более четко доказать», — сказал Шестаков.

ЦЕНЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ АУКЦИОНОВ

Счетная палата также отмечает, что на момент первого аукциона отсутствовал один из элементов начальной цены лота — квота добычи крабов для инвестиционных целей: Минсельхоз РФ тогда ее еще не обусловил. Аудитор ведомства указал, что в результате был нарушен порядок формирования начальной стоимости лотов Лот — единица измерения массы, установленный постановлением правительства. Российская Федерация снизила вылов рыбы на 10,8% с начала года

«Кроме того, начальная цена предметов лотов аукционов применительно к модифицированному в 2020 году общему допустимому улову по крабам занижена на 7,7 млрд рублей, или более чем на 6%», — добавил Батуркин.

Аудитор также указал, что по итогам проведенных крабовых аукционов лоты были реализованы взаимозависимым юридическим лицам. «Общая толика их квоты норма, доля или часть чего-либо допускаемого в рамках возможных соглашений и договоров на добычу (вылов) крабов составила от 42% до 50%. При этом фаворитами крабовых аукционов публичная продажа товаров, ценных бумаг, имущества предприятий, произведений искусства, и других объектов, которая производится по заранее установленным правилам аукциона стали организации, у которых уже были доли квот на добычу (вылов) крабов в промышленных целях», — произнес он.

Вопросы контрольного ведомства вызвал также порядок расчета начальной цены лотов по продаже права на заключение договоров о закреплении толикой квот добычи водных биологических ресурсов. Счетная палата напоминает, что ставки сборов были установлены Налоговым кодексом РФ еще в 2007 году и с тех пор не изменялись.

По мнению ведомства, в результате начальная цена торгов при проведении аукционов может оказаться в 33-60 раз ниже рыночной себестоимости лотов. «В случае участия в торгах недобросовестных участников и отсутствия здоровой конкуренции это несет опасности занижения итоговой стоимости и недопоступления средств в федеральный бюджет», — заключил аудитор.

ПОЗИЦИЯ РОСРЫБОЛОВСТВА

В личную очередь, Росрыболовство заявило, что начальная цена аукционов по распределению инвестиционных квот на вылов крабов не оказывает влияние на итоговую и не ограничивает число участников, а, напротив, способствует привлечению новых игроков. Росрыболовство готовит квоты по борьбе с незаконным оборотом черной икры

Ведомство указывает, что стартовая цена лотов и вкладывательный коэффициент соответствовали требованиям, которые утверждены в 2019 году постановлением правительства. «При этом стоит отметить, что первоначальная цена торгов никак не влияет на итоговую стоимость и не ограничивает количество членов, а, напротив, способствует привлечению новых участников, в том числе субъектов малого предпринимательства, обеспечивая справедливую конкурентность за ресурс и приход новых игроков на рынок», — добавляется в сообщении.

Также отмечается, что при расчете первоначальной цены количество денег, в обмен на которые продавец готов передать (продать) единицу товара аукциона Росрыболовство использовало действующий показатель общего допустимого улова (ОДУ) крабов на 2019 год. «Рассредотачивание части ОДУ крабов на аукционах было направлено на повышение прозрачности рынка, обновление флота и пополнение муниципального бюджета», — говорится в сообщении.

Ведомство напоминает, что в результате крабовых аукционов, проведенных в 2019-2020 годах внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима), в федеральный бюджет РФ поступило 143,789 млрд рублей, и указывает, что поступившие в бюджет средства будут направлены, в том числе, на строительство научно-исследовательских судов для рыбохозяйственной науки. Росрыболовство также докладывает, что провело работу, направленную на устранение замечаний, которые выявила Счетная палата по результатам поверки деятельности ведомства за 2018-2020 годы.

Читайте также:

Красная икра в РФ дорожает больше, чем обычно