Тонны в отчёте, предельно допустимые концентрации в лёгких: как программа «Чистый воздух» научилась одерживать победы на бумаге

Министерство природных ресурсов готовится подвести итоги первого шага национального проекта «Чистый воздух», и формально показатели выполнены. Тем не менее, данные Росгидромета и Роспотребнадзора показывают иную картину: в ряде городов-участников за эти годы воздух стал более загрязнённым. Разница в показателях во многом разъясняется тем, как в проекте осуществляют измерение результатов.

Целевой показатель первого этапа «Чистого воздуха» сформулирован последующим образом: к концу 2026 года 12 промышленных городов должны снизить общий объём выбросов загрязняющих веществ не мение чем на 20%. Речь идёт о тоннах вредных веществ, которые предприятия и другие источники выбрасывают в атмосферу за год. Качество воздуха, которым дышат обитатели, в этой формуле не учитывается напрямую.

Объём выбросов — величина во многом расчётная, и складывается она преимущественно из отчётности больших предприятий. Когда завод устанавливает новые фильтры, переводит котельную на газ или выводит из эксплуатации старый цех, тонны в отчёте уменьшаются, и для спецпроекта это считается успехом.

Тем не менее, качество воздуха в городе зависит не от общего объёма выбросов, а от концентрации вредных веществ в приземном слое, там, где проживают люди. На неё повлияет множество факторов, которые в тоннаже почти не отражаются: печное отопление частного сектора, автомобильный траф, погодные условия и даже высота источника выброса.

Дым из высокой заводской трубы может рассеиваться далеко за пределами жилых районов, тогда как низкие трубы личных домов создают смог прямо на улицах. Поэтому город может отчитаться о снижении выбросов на пятую часть, а обитатели этого просто не ощутят.

Росгидромет как раз оценивает концентрации, и его выводы по 12 городам первой волны за 2017–2024 годы существенно расходятся с отчётами об успехах. Снижение уровня загрязнения ведомство зафиксировало только в Магнитогорске. В Братске, Красноярске, Новокузнецке, Чите, Челябинске и Липецке спец уровень остался без изменений, причём в первых четырёх городах он по-прежнему оценивается как «очень высокий».

В Норильске показатель колеблется меж «высоким» и «очень высоким». А в Медногорске, Нижнем Тагиле, Омске и Череповце загрязнение за эти годы возросло — то есть ухудшение зафиксировано в трети городов проекта.

Существует и ещё одна особенность статистики, которую отлично видно на примере Нижнего Тагила. По данным регионального Роспотребнадзора за 2025 год, среднегодовая концентрация бенз (а)пирена, 1-го из самых опасных канцерогенов, остаётся примерно на одном уровне — около 1,9 нг/м³. Однако максимальные разовые значения за тот же период возросли с 5,7 до 7,0 нг/м³. Схожая ситуация и с взвешенными веществами: среднее содержание почти не изменилось (0,104 мг/м³ против 0,102 годом ранее), а пиковые значения поднялись с 0,248 до 0,298 мг/м³. Наибольшие концентрации этилбензола увеличились более чем в полтора раза. По средним показателям ситуацию можно охарактеризовать как размеренную, но именно в дни пиковых выбросов жители города чаще всего жалуются на запах гари и кокса.

На несоответствие отчётов и реального положения дел направляла внимание и Счётная палата. Как отмечал её аудитор, в проекте заявлено о досрочном снижении выбросов на 20% в 12 городках. Однако в Новокузнецке и Челябинске, где этот рубеж считается пройденным ещё в 2023 году, Росгидромет по-прежнему оценивает загрязнение воздуха как весьма высокое, а Роспотребнадзор фиксирует риски для здоровья населения. По данным Роспотребнадзора, в пяти городах первой волны толика проб воздуха с превышением ПДК в 2020–2025 годах не сократилась, а увеличилась.

Оценку качества воздуха можно узреть и по обращениям граждан. В Омске, где Обь-Иртышское УГМС за последние пять лет фиксирует рост концентраций оксидов азота, бенз (а)пирена, сероводорода, оксибензола, бензола и толуола, в 2025 году в региональное Минприроды поступило 372 официальные жалобы на загрязнение воздуха — в 2,6 раза больше, чем годом ранее. В городском Центре экологического мониторинга только лишь за девять месяцев того же года омичи обратились почти 9 тыс. раз. Эти данные в показателях нацпроекта не учитываются.

В итоге проект устроен так, что отчитаться о выполнении цели можно и без заметного улучшения качества воздуха. Тонны выбросов понижаются за счёт модернизации предприятий, которую бизнес оплачивает самостоятельно, а концентрации загрязняющих веществ, по которым обитатели могли бы оценить результат, в числе целевых показателей не входят.

Во второй волне проекта уже несколько 10-ов городов, в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, и к 2036 году им предстоит сократить выбросы вдвое. Если методика оценки остается прежней, есть риск, что и через десять лет официальная отчётность будет фиксировать успех, а жители этих городов как и раньше будут жаловаться на «чёрное небо».