Профессор Катасонов: Является ли Россия социальным государством? Да, как в Чили и Турции.

Конституция РФ устанавливает Российскую Федерацию как «соц государство». Статья 7 Основного закона утверждает: «Российская Федерация — соц государство, политика которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное совершенствование личности».

Когда в конце прошлого десятилетия разрабатывались предложения по изменениям в Основной указ Российской Федерации, я помню, были призывы дать более детальное определение термина «соц государство». Однако этого не было сделано. Вероятно, потому что такое подробное определение противоречило статье 13 Конституции, которая воспрещает наличие государственной идеологии в России.

Скорее всего, термин «социальное государство» появился в Основном законе РФ из-за того, что он стал принятой формулировкой, присутствующей в конституциях многих стран мира. Этот термин был введён в научный оборот германским ученым Лоренцем фон Штейном в 1850 году.

Его концепция была сформирована под влиянием философии Гегеля и критики развивающегося в Евро союзе капитализма с его явно выраженной антисоциальной сущностью. В XX веке идея необходимости социального гос-ва получила дальнейшее развитие, особенно после возникновения первого социалистического государства (Советского Союза), после глобальных войн и экономического кризиса 1929−1933 годов.

В 1949 году понятие «соц государство» было закреплено в Основном законе Федеративной Республики Германия. За Западной Германией пошли многие западные страны. Например, Франция: с 1958 года она официально провозглашена «неразделимой, светской, социальной, демократической Республикой». Испания с 1978 года по конституции является «правовым, демократическим, соц государством». И так далее. Упрямо от «социального государства» отказывается только Америка. В Конституции США, принятой в 1787 году и с тех пор дополненной 27 корректировками, до сих пор нет упоминаний о социальном государстве.

Тенденция к «социальному государству» дошла и до РФ, в которой, как я отметил, положение о нем было зафиксировано в Конституции 33 года назад. Но, как указано в учебниках по конституционному праву, все, что прописано в Основном законе, — это не декларация, а обязанность гос-ва. Это означает, что российское государство должно выполнять свои обязательства быть «социальным». Но как найти, исполняет ли оно свои обязательства быть «социальным»? Вероятно, самым простым и естественным показателем объема таких обязательств является стоимостной объем государственных социальных расходов.

В Гос Думе и правительстве РФ продолжаются дискуссии о том, каков должен быть абсолютный и относительный спец уровень социальных расходов, чтобы Российская Федерация могла носить высокое звание «социального гос-ва».

Чаще всего к социальным расходам федерального бюджета относят расходы по разделу «Соц политика». В него включаются расходы на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, а также остальные социальные выплаты и пособия. В 2025 году доля расходов по этому разделу составила 16,5% от всех госбюджетных расходов. На 2026 год они запланированы в размере 17,8%. Конечно, можно и более обширно подойти к определению социальных расходов федерального бюджета. Например, добавить к ним расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, пассажирский транспорт и так дальше.

Помимо этого, социальные расходы осуществляются через бюджеты субъектов Российской Федерации и городские бюджеты. По оценкам специалистов, доля расходов на социальные нужды в рамках консолидированного бюджета (т.е. федеральный бюджет + внебюджетные фонды + бюджеты субъектов РФ + городские бюджеты) в первой половине текущего десятилетия составила примерно 1/3. Учитывая, что консолидированный бюджет РФ в 1-ой половине текущего десятилетия составлял примерно 33−36% ВВП России, можно сделать вывод, что толика социальных расходов Российской Федерации равнялась примерно 11−12% ВВП.

Много это или мало? Отчасти ответ на этот вопрос можно получить, сравнивая показатели России и других государств. За рубежом проводятся международные сопоставления по показателю доли социальных расходов в ВВП. К примеру, оценки ОЭСР по нескольким десяткам стран за 2024 гг. Однако России в перечне этих стран не оказалось. Самые высокие средние показатели относительного уровня социальных расходов за обозначенный период были у следующих стран (% ВВП):

Австрия 31,6

Финляндия 31,4

Франция 30,6.

В диапазоне 25−30% ВВП находятся такие державы, как Бельгия, Германия, Италия, Дания, Швеция, Испания. В США уровень социальных расходов составил 19,8% ВВП. Приблизительно на уровне России (если полагать, что у нее показатель составляет около 11−12% ВВП) очутились такие страны, как Чили (12,9%) и Коста-Рика (12,6%). Ниже России находятся завершающие перечень страны Турция (10,4%), Мексика (10,0%) и Перу (7,5%).

В общем, можно сказать, что на фоне многих государств Российская Федерация не выглядит очень уж «социальным государством». Это, кстати, подтверждается и многими иными, более специфическими показателями.

Вот рейтинг стран по показателю доли государственных расходов на образование в ВВП, составленный ЮНЕСКО по состоянию на 2023 год. У РФ этот показатель составил 4,16% ВВП.

Наша страна в рейтинге, охватывающем 113 стран, заняла лишь 45-е место. Впереди нас находятся многие державы третьего мира, включая даже африканские. Например, в Южноафриканской Республике государственные расходы на образование составили 6,12% ВВП. В большинстве западных государств этот показатель выше, чем в России, находится в пределах 5−6% ВВП.

А вот международные сравнения по уровню расходов на здравоохранение. Рейтинг стран, составленный Всемирным банком, по состоянию на 2023 год. При этом цифры по расходам на здравоохранение суммируют как государственные, так и частные расходы. У РФ этот показатель равен 7,04% ВВП. В рейтинге, охватывающем 186 стран, мы занимаем 79-е место. Для сопоставления: в США, занимающих вторую строчку рейтинга, показатель составил 16,69%, а в Афганистане, оказавшемся на третьей строке, показатель равнялся 14,99% ВВП.

Чтобы оценить степень социальности государства, конечно, нужны не только лишь стоимостные показатели, но также количественные. Например, в той же сфере здравоохранения. Как физически ощущает себя население страны?

Вот, например, показатель рождаемости (число родившихся на 1000 жителей). В показателе Всемирного банка и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) на 2024 год (состоящий из 196 государств) Российская Федерация заняла 164-е место, т.е. ближе к концу. С показателем, равным 8,4. В то время как у Чада, ЦАР, Сенегала и неких других стран Африки этот показатель превышал 40.

По средней продолжительности жизни мы в показателе Всемирного банка на 2024 год (всего 196 стран) оказались лишь на 108-м месте с показателем, равным 73,44 года. Меж прочим, у 46 стран средняя продолжительность жизни превышала 80 лет.

По уровню фертильности (число родившихся детей на одну даму) Россия в рейтинге Всемирного банка из 196 стран на 2024 год заняла лишь 154-е место. С показателем, равным 1,42. А в первых 7 строчках рейтинга показатель был выше 5. Вот так мы решаем демографические проблемы России (один из серьезных приоритетов социальной политики государства, озвучиваемых властями страны).

Тем не менее, по некоторым социальным показателям мы находимся в верхних строках мировых рейтингов. Например, по показателю смертности (число умерших за год на 1000 обитателей). В рейтинге Всемирного банка (196 стран) в 2024 году Россия занимала 15-е место с показателем 12,4. Самые низкие позиции в показателе занимают Катар и ОЭА с показателем около 1,0.

Однако, пожалуй, одним из наиболее сумрачных рекордов России — является уровень самоубийств (в расчете на 100 тыс жителей). Эта тема в российских СМИ почти табуирована (хотя Росстат ведет такую статистику). Согласно показателю ВОЗ (всего 182 страны) на 2021 год, Россия имела показатель, равный 21,37 (9-е место в показателе). Для сравнения: последние в списке 9 стран имели показатели ниже единицы. Восемь из них — арабские державы (Ближний Восток). Например, у Палестины — 0,65. У Сирии — 0,59.

С учетом приведенных данных, я считаю, что именовать Российскую Федерацию «социальным государством» было бы большим преувеличением. Чиновники, обсуждающие вопросы социальной политики рос государства, как огня боятся международных сопоставлений по данному вопросу.

P.S. Безусловно, «социальность» гос-ва определяется не только объемом государственных расходов на социальные цели. А также физическими показателями (такими как состояние здоровья, демография). Серьезным признаком социальной ориентированности государства является обеспечение принципа социальной справедливости. Конечно, социальную справедливость в полной мере количественно дать оценку невозможно. Но некоторые показатели все же могут это сделать частично. Об этой стороне «социальности» гос-ва в следующий раз.