Первый новостной портал России Последние новости в России и мире за 24 часа
Регистрацию по месту пребывания могут сделать добровольческой 
Немного предыстории. Несмотря на то, что понятие прописки отметка (оттиск штампа с записью) о месте проживания в паспорте человека и записи в учётных документах государственных органов — советское изобретение, контроль над передвижением населения снутри страны существовал и до революции, хотя был не таким жестким, как позднее.
«В императорской России или Российская Федерация (сокр института прописки в советском осознании не существовало. Однако сразу же нужно сказать, что прописка была и остается неразрывно связанной с паспортной системой. Это, если так можно сказать, дополнительный элемент контроля за популяцией. Паспорт выдавался в царской России только в том случае, если его владелец собирался менять постоянное место жительства. Если же паспорта не было, человек не мог свободно передвигаться», — отмечает заведующий сектором эпопеи общественно-политического развития Института истории Сибирского отделения РАН, кандидат исторических наук Андрей Савин.
В 1894 году появился своего рода аналог советской прописки.
«„Вид на жительство“ существовал наряду с паспортом, он выдавался главе семьи или крестьянского двора и в границах 50 верст от места проживания по сути заменял собой паспорт. Если же люди общественное существо, обладающее разумом и сознанием, субъект общественно-исторической деятельности и культуры хотели уехать в местность дальше 50 верст, им требовался паспорт. В знаменитой статье 1903 года Ленин горячо требовал отмены паспортов, чтобы дать народу „полную свободу передвижения“ и закончить „надругательство“ над мужиком», — говорит Савин.
Само слово «прописка» появилось в обиходе после выхода постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 28 апреля 1925 года «О прописке людей в городских поселениях». Оно предполагало, что граждане, приезжавшие в город на срок более трех суток, обязаны были прописаться, а при отъезде — выписаться. Делалось это в уведомительном порядке, поэтому носило достаточно либеральный нрав. Ситуация резко изменилась в декабре 1932 года, в первый год голода и массового бегства крестьян в город. Рвение власти ограничить свободу передвижения населения и перекрыть поток внутренних мигрантов стало причиной внедрения паспортов. В результате до 1974 года граждане СССР были поделены на две категории: горожане с паспортами ранее так называлось письменное разрешение на переход или «выход из порта») — государственный документ, удостоверяющий личность и гражданство владельца при пересечении границ государств и пребывании за границей и деревенские обитатели без паспортов.
Отказ в прописке автоматически означал отказ в праве проживания в данной местности. Вся территория СССР была поделена на зоны паспортизации со своими правилами и ограничениями прописки. Нарушителей паспортного режима строго наказывали: начиная с 1935 года действовали так называемые «милицейские тройки», которые без суда своим решением могли наказывать за нарушение паспортного режима, в том числе за проживание без прописки, на срок до пяти лет лишения свободы. Особо тяжело доставалась и ценилась «столичная» прописка — московская, ленинградская и харьковская. Не имевшие паспортов сельские обитатели, желавшие выехать в город для работы или учебы, должны были написать соответствующее заявление в сельсовет, которое осматривал председатель колхоза. В случае положительного решения он выдавал им необходимые для выезда в город документы.
В 1953 году внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима) были введены так именуемые «санитарные нормы» жилья, которые еще больше усложнили прописку. Если человек жил на наименьшей площади, чем было прописано в нормах (в среднем эта норма составляла девять квадратных метров), то его не прописывали. Тогда же появились так именуемые режимные города, где прописка регулировалась особенно строго. В их числе Москва, Ленинград, центры союзных республик и остальные. В столице СССР, например. Было запрещено проживать не по адресу прописки. А кроме того — институт термин, употребляемый для обозначения определённого класса организаций и общественных явлений прописки создавал грешный замкнутый круг: нет работы — нет прописки, нет прописки — нет работы…
Шло время. Стана менялась. И вот, Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. No 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки людей» и затем Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. No 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки людей» было признано, что положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других муниципальных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу состояние субъекта, в котором он является определяющей причиной своих действий, то есть они не обусловлены непосредственно иными факторами, в том числе природными, социальными, межличностно-коммуникативными и индивидуально-родовыми передвижения и свободу выбора местожительства. 1 октября 1993 года вступил в силу Указ РФ от 25 июня 1993 г. No 5242-I «О праве понятие юриспруденции, один из видов регуляторов общественных отношений; согласно одному из популярных подходов — система общеобязательных, формально-определённых, принимаемых в установленном порядке гарантированных государством правил поведения, которые регулируют общественные отношения граждан Российской Федерации союзное государство, союзные государства — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в границах Российской Федерации». Статья 2 Закона декларирует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный нрав и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в обозначенном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Воде бы прописка отменена. И да здравствует демократическая свобода передвижения и выбора места Место — местоположение, расположение, нахождение, состояние, точка и так далее жительства? Но, при детальном рассмотрении, под маской «уведомительной регистрации запись, фиксация фактов или явлений с целью учёта и придания им статуса официально признанных актов (регистрация рождения или брака); внесение в список, в книгу учёта» фактически скрывается прежняя «прописка», косметически отреставрированная, чтобы очень явно не противоречить требованиям Конституции РФ о свободе передвижения Механическое движение — изменение положения тела относительно других тел с течением времени. С одной стороны, Конституцией закреплено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. С другой — если в срок не зарегистрироваться, то вас оштрафуют.
А ведь сегодня, в силу разных причин, многие живут не по месту постоянной регистрации (или по-старому — прописки). Многие не имеют своего жилья, а соответственно и возможности заиметь постоянную регистрацию. Регистрация по месту проживания (пребывания)? Это тоже квест на удачливость. Повезёт — легитимно получишь таковую. Не повезёт — либо живи без регистрации и можешь попасть под штрафы за её отсутствие, либо покупай. Что нелегально!
«Без проблем имеет возможность зарегистрироваться собственник жилого помещения место, простор для чего-либо; квартира, жилье, жилище, покои, где кто-то проживает, остальные граждане вынуждены преодолевать своеобразную „полосу препятствий“ на пути к получению регистрации. Если честный арендатор квартиры придет в территориальный орган ФМС России и попытается уведомить государство о месте своего жительства, то он не сумеет этого сделать без личного визита в тот же орган собственника квартиры. А собственники, как правило, категорически отказываются регистрировать в собственных квартирах арендаторов. И даже не потому, что это отражается на плате за коммунальные услуги, так как их оплата обычно возлагается на арендатора. Причина в укоренившейся в сознании мысли, что регистрация предоставляет право на жилое помещение, хотя указ декларирует отсутствие взаимосвязи между регистрацией и возникновением прав», — говорят юристы.
Выходит, институт прописки, якобы благополучно почивший в бозе, на самом деле продолжает своё влияние на жизнь людей. Причем далеко не положительное. Ведь наличие регистрации по-прежнему во многом влияет на получение работы, места в детсаду или школе, прикрепления к больнице, получению положенных льгот определённым категориям граждан. Для чего государству нужен регистрационный учет людей? Целью введения регистрационного учета закон называет обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Рос Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами. Однако на деле регистрационный учёт часто усложняет вышесказанное.
Получается, что для государства важно знать, где именно проживают его граждане. Для максимальной реализации целей регистрационного учета является критически серьезным получение максимального количества уведомлений о месте жительства граждан. Но разве есть при этом разница, на каких критериях гражданин вселился в помещение, если факт регистрации не предоставляет ему никаких прав? Если гражданин нелегально вселился в квартиру (пусть даже взломав дверь) и хочет уведомить об этом государство, разве оно не желает знать, где при необходимости можно найти этого человека? А если гражданин живет в помещении, которое не является жилым, то правительство принципиально не желает знать реальное место его жительства только по причине того, что помещение не было признано жилым?
Наконец об этом задумались и в Государственной Думе. Регистрацию по месту пребывания хотят (и, надеемся, что могут) сделать добровольческой. Сейчас в Государственной Думе готовятся рассмотреть проект федерального закона, который, в случае принятия, может поменять действующую систему регистрации по месту жительства и пребывания на территории России. Один из авторов законопроекта вице-спикер Госдумы Владислав Даванков назвал существующую сейчас норму «полнейшим архаизмом», которая тянется ещё с крепостного права, пишет ТАСС.
Да, благодаря системе регистрации власти выяснят число проживающих в регионе граждан. Это нужно для управления коммунальной инфраструктурой, определении необходимого количества мест в детских садах и школах и т. д., отмечают создатели законопроекта. Но сейчас госуправление опирается на большое количество данных, которые могут быть получены из самых различных источников (абоненты сотовой связи, количество пассажиров общественного транспорта и т. п.). Кроме того, формально прикрепиться к больнице, записать ребёнка в детский сад или школу, можно в любом регионе России вне зависимости от места регистрации. Но на практике могут появиться трудности. Например, в школе или садике могут отказать, сославшись на отсутствие мест.
Именно поэтому депутаты захотели облегчить жизнь гражданам Гражданка (ж.) — лицо, принадлежащее к постоянному населению того или иного государства, имеющее любую национальность, этнос, пользующееся его защитой и наделённое совокупностью прав и обязанностей в рамках действующих законов государства. В частности, подразумевается перейти на добровольный и уведомительный порядок фиксации проживания, который заменит существующую сегодня обязательную регистрацию. Актуальность таких видоизменений, по мнению разработчиков, диктуется необходимостью учитывать реальные обстоятельства проживания граждан. Так, многие арендодатели естественно отказываются регистрировать жильцов по своим адресам. И это создает риск штрафов и для первых, и для последних. Еще один момент — большая часть молодых людей проживает не по месту постоянной регистрации.
«Актуальность законопроекта обусловлена необходимостью внедрения добровольного и уведомительного порядка реального места проживания жительства (также местожительство, лат. domicilium) — место, где человек (гражданин) постоянно или преимущественно проживает граждан вместо института постоянной или временной регистрации», — сообщается в пояснительной записке к законопроекту.
Противники такого послабления, несомненно, будут ссылаться на необходимость жесткого контроля для облегчения поиска преступников и бандитов. Но им можно возразить.
«Граждане, которые скрываются от правосудия в любом случае не будут регистрироваться по месту фактического проживания. Бандиты или террористы постоянно смогут „нарисовать“ себе любой документ, включая регистрацию. Или заранее купить. Так что в проигрыше при сегодняшней системе регистрации лишь законопослушные граждане, которые в силу обстоятельств не имеют собственного жилья и способности официально зарегистрироваться по месту фактического жительства», — отмечают юристы.
Поделиться Поделиться ВКонтакте Telegram Whatsapp Однокашники Cсылка
