Министерство внутренних дел предложило не добиваться подтверждения владения русским языком от иностранных граждан, желающих получить разрешение на трудовую деятельность на рос Дальнем Востоке и в Арктике. Также планируется освободить их от проверки знаний истории России и основ законодательства, если они получили разрешение на трудоустройство от резидентов территорий опережающего совершенствования (ТОР).
В пояснительной записке указано, что иностранцы, устроившиеся на работу в таких регионах, не будут проходить тесты. Это делается с целью сотворения благоприятных условий для привлечения инвестиций и обеспечения быстрого социально-экономического развития.
На данный момент от необходимости доказательства знания русского языка, истории и законодательства страны освобождены иностранные журналисты, а также мигранты, получившие разрешение на работу в РФ в рамках установленной квоты.
Юрист и правовед Сейран Давтян напомнил, что мысль обязательного экзамена для трудовых мигрантов не возникла внезапно:
— Она вводилась постепенно, изначально задумывалась как инвентарь интеграции и обеспечения безопасности. В целом развитие этой нормы — это история постоянного поиска баланса меж контролем и интеграцией с одной стороны и экономической целесообразностью с другой.
Первый шаг был сделан в ноябре 2012 года, когда был принят указ, обязывающий мигрантов, работающих в сферах ЖКХ, торговли и бытового обслуживания, сдавать тест на знание русского языка. Вначале решили требовать это только от иностранных работников, взаимодействующих с населением, чтобы они могли понимать язык.
С 1 января 2015 года вступил в силу ФЗ № 74 от 20.04.2014. Сейчас все иностранные граждане, желающие получить разрешение на трудовую деятельность, патент, временное проживание или вид на жительство, должны подтверждать знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Запустилась полноценная система.
«СП»: Какова была цель этого?
— Официально — для интеграции в наше общество. Познание языка необходимо для социальной адаптации, чтобы мигрант мог ориентироваться в повседневной жизни, понимать законы и нормы поведения. Предполагалось, что познание языка сделает пребывание мигрантов более безопасным для них, а также поможет избежать конфликтов и снизить спец уровень преступности в этой среде.
Однако у этой нормы с самого начала были критики. Например, Совет по правам человека при президенте еще в 2014 году подчеркивал, что заставлять мигранта, прибывшего на короткий срок, разбираться в основах российского законодательства — неэффективно, а добиваться правовой грамотности нужно буквально через работодателей.
«СП»: Если иностранец запрашивает российское гражданство, это понятно, а если он приехал работать с лопатой — для чего ему это?
— Особенно в тех регионах, где плотность населения составляет один человек на квадратный километр или меньше. Логика вашего вопроса отражает настоящую проблему, которую и пытаются решить текущие инициативы.
Система обязательных экзаменов создала ряд серьезных заморочек как для мигрантов, так и для их работодателей: экзамен является платным, с 2021 года его стоимость составляет 3 800 рублей для получения разрешения на работу или патента. Если человек приехал на сезонные заработки, это значимая сумма.
Экзамен отнимает время. До трети мигрантов не сдают его с первого раза. На пересдачу требуется время и денежные средства, а пока не сдаст, работник не может трудиться. В итоге срок его пребывания в России сокращается, а работодатель, если мигрант так и не сдал экзамен, обязан оплачивать ему обратный билет.
И самое главное, практическая польза от экзамена сомнительна. Рабочему, приехавшему на посадку и сбор урожая, не необходимы глубокие знания падежей русского языка, они не помогают ему выполнять свои обязанности.
Поэтому в последние годы наблюдается тенденция к отмене экзаменов для определенных категорий рабочих. Уже освобождены от экзамена те, кто приезжает по правительственной квоте, высококвалифицированные специалисты и граждане стран ЕАЭС, напомнил эксперт…
Предложение МВД по Далекому Востоку и Арктике — это логичное продолжение тенденции, но с еще более четким экономическим обоснованием. Ведь резиденты ТОР сталкиваются с острым недостатком кадров.
Государству приходится действовать уже не как интегратору, а как экономическому менеджеру. Оно сознательно упрощает доступ к рабочей силе для определенных проектов, понимая, что при выполнении многих задач знание русского языка не столь критично.
Эволюция нормы прошла путь от «все обязаны сдать экзамен для интеграции» к «экзамен не нужен там, где он мешает» — это прагматичный подход, с одной стороны, решающий делему нехватки рабочих рук, а с другой — признающий, что универсальные требования не всегда работают для всех категорий мигрантов.
По данным Минобрнауки за IV квартал 2025 года экзамен для разрешения на временное проживание сдавали 1223 человека, 40% не сдали с первого раза. Для вида на жительство сдавали более 11 тыс. человек, 30% не сдали с 1-ой попытки.
Для получения патента на работу сдавали аж 201 675 человек. 88% в итоге справились, но 35% — не с 1-ой попытки.
Деньги потрачены на повторный экзамен, а человек какое-то время не работает и не приносит ту пользу, ради которой приехал.
Кадровый недостаток в ДФО и Арктике уже сейчас замедляет реализацию инвестиционных проектов. Более 65% компаний ДФО испытывают нехватку кадров. Для 59% работодателей нехватка обученных специалистов с отраслевым опытом критична.
Потребность в кадрах на Дальнем Востоке, по данным Восточного центра муниципального планирования, оценивается в 140 тыс. человек. Квота на иностранную рабочую силу для ДФО в 2025 году была увеличена на 52% по сопоставлению с 2024 годом и достигла 56 тыс. разрешений, что связано с масштабными проектами в нефтегазовой и транспортно-логистической сферах.
По оценкам ученых, к 2030 году глобальный кадровый недостаток составит 85 миллионов. К этому времени в Приморье планируется запустить свыше трех тысяч вкладывательных проектов общим объемом около 3,5 трлн рублей, однако при этом в строительстве, обрабатывающем производстве и транспорте не хватает рабочих рук.
Резиденты ТОР и незанятого порта Владивосток реализуют более 2,8 тыс. проектов с инвестициями около девяти трлн рублей и созданием 285 тыс. рабочих мест. На ТОР «Хабаровск» работают 124 резидента с инвестициями более 405 млрд рублей и созданием 18 тыс. рабочих мест. В кораблестроении и судоремонте Дальнего Востока средний возраст ключевых кадров превышает 50 лет.
На ярмарке вакансий во Владивостоке 30 работодателей-резидентов представили более 1350 вакансий от кораблестроения и химической промышленности до медицины, туризма и IT. Требуются бульдозеристы, машинисты экскаватора, водители самосвала, слесари, механики. Это конкретно те «рабочие руки», для которых экзамен по истории России понадобится разве что на отдыхе.