«Высококачественному учету дебиторской задолженности поможет внедрение единого реестра должников федерального бюджета», — сообщается в документе. По мнению СП, такая актуальная база данных о наличии задолженности один из критериев оценки финансового состояния хозяйствующего субъекта, отражающего позицию данного субъекта в кредитных отношениях с финансовыми институтами (банки, инвестиционные фонды, страховые компании и др.) или другими хозяйствующими субъектами или физическими лицами (например, наёмными работниками) со стороны дебиторов, позволит основным администраторам бюджетных доходов оценивать надежность контрагентов еще на этапе заключения соглашений и договоров, а также будет подтолкнуть должников в срок выплачивать долги.
«На мой взгляд, ситуация, когда есть организация, которая имеет долги перед федеральным бюджетом и при этом продолжает получать субсидии, допускаться до госзакупок и иметь остальные формы поддержки, не совсем корректная. Поэтому здесь у нас должен быть соблюден баланс интересов», — цитирует ведомство орган государственного управления или местного самоуправления, наделённый правами, обязанностями и полномочиями в какой-либо области государственной деятельности или отрасли народного хозяйства аудитора Андрея Батуркина.
По данным СП, объем дебиторской задолженности бюджета РФ с 2015 года повсевременно увеличивался, составив в 2020 году внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима) 2,6 триллиона рублей, что на 37% выше уровня 2015 года. «При этом координирование этими долгами велось за счет их списания с балансового учета, а не за счет мер по их своевременному взысканию и предупреждению», — отмечает ведомство.
Такая ситуация сложилась из-за несовершенств нормативной базы по управлению дебиторской задолженностью. «Нормативные правовые акты не устанавливают для администраторов доходов обязанность регламентации работы с дебиторской задолженностью. Также не установлен контроль со стороны головного администратора за исполнением бюджетных полномочий подведомственными администраторами должностное лицо, управляющее в учреждении, коллективе, компании доходов», — объяснил Батуркин.
Другую делему аудиторы видят в формальном отношении органов власти к принятию дорожных карт по дуэли с дебиторской задолженностью: в 2020 году все главные администраторы утвердили эти документы, однако, в большинстве случаев в них описывалась рутинная работа, которую важнейшие администраторы и так проводят изо дня в день. «Как результат, мы имеем наращивание просроченной дебиторской задолженности и ее следующее уменьшение путем списания», — говорится в отчете.
Минфин поддержал предложение СП по созданию реестра. «Эта тема представляется весьма интересной и перспективной, мы к ней уже один раз подходили. На тот момент ее продвинуть не очень удалось, так как это достаточно сложное мероприятие. Сейчас с учетом общего улучшения цифровизации и оцифровки, в том числе данных по плательщикам, я думаю, перспективы есть. Станем думать, как это лучше делать», — цитирует ведомство директора департамента доходов Минфина Лену Лебединскую.